Is het bindend adviesrecht van de raad ook van toepassing als het college niet het bevoegd gezag is?
Bindend adviesrecht van de gemeenteraad geldt voor gevallen waarin de raad zichzelf als adviseur heeft aangewezen bij aanvragen om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en waarvoor het college bevoegd gezag is (artikel 4.21 lid 1 Omgevingsbesluit). Als bijvoorbeeld de provincie bevoegd gezag is, dan ligt dit anders. Dit is te vinden in artikel 4.20 van het Omgevingsbesluit. Het college is dan als adviseur aangewezen (artikel 4.20 lid 1 Ob) en in bepaalde gevallen is er ook instemming nodig van het college (artikel 4.20 lid 2 Ob). Als er sprake is van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, waarvoor het college niet het bevoegde gezag is maar wel advies moet uitbrengen, is de raad adviseur voor het verzoek om instemming. Zie hiervoor artikel 4.21 lid 2 Ob.
Let wel op: als het o.a. gaat om een omgevingsplanactiviteit van provinciaal belang, dan is er geen instemming nodig, maar alleen advies van het college. De raad speelt dan geen rol.
Als er een BOPA wordt verleend om een woning mogelijk te maken op een agrarisch perceel, betekent dat dan de planregels van de gewijzigde functie, dus ‘Wonen’, van toepassing worden op dit perceel?
Een BOPA wordt verleend voor een concreet plan, in jullie geval het realiseren van een woning. Het gaat om een omgevingsvergunning waarmee een afwijking van het omgevingsplan wordt toegestaan.
Met de omgevingsvergunning voor de BOPA wordt het omgevingsplan niet gewijzigd, zodat de onderliggende planregels in principe blijven gelden. Het is dus niet zo dat de regels van de gewijzigde functie (Wonen) automatisch van toepassing worden op het perceel.
De gemeente verleent een BOPA voor een functiewijziging (bijvoorbeeld van kantoor naar zorg). In de vergunning staat niets over maximale aantallen bewoners of openingstijden.
Na vergunningverlening blijkt dat omwonenden vooral bang zijn voor intensiever gebruik. Kan de gemeente dat later nog “repareren” met handhaving?
Handhaving kan alleen op basis van regels en vergunningvoorschriften. Als de vergunning geen begrenzingen bevat en het omgevingsplan ook geen duidelijke gebruiksgrenzen stelt, is handhaven op intensiteit lastig. In zo’n geval is het vaak beter om bij de vergunningverlening alvast te borgen wat nodig is via voorschriften of duidelijke planregels.
Als het plan inhoudelijk wijzigt op een manier die relevant is voor de afweging, ligt het voor de hand de raad opnieuw te betrekken.
De gemeenteraad heeft bindend adviesrecht bij bepaalde BOPA’s. In een aanvraagprocedure komt het advies van de raad binnen. Daarna past de initiatiefnemer het plan aan (bijvoorbeeld meer bouwmassa). De vraag is of het college dan nog met hetzelfde advies kan werken.
Als het plan inhoudelijk wijzigt op een manier die relevant is voor de afweging, ligt het voor de hand de raad opnieuw te betrekken. Anders loop je het risico dat het besluit steunt op een advies dat niet (meer) ziet op het plan waarover je beslist.
Let op: tekst loopt door onder afbeelding.
De Omgevingswet heeft veel impact op het werk van gemeenten. Daarom is het belangrijk dat uw medewerkers snel vertrouwd raken met het nieuwe stelsel. Schulinck Omgevingsrecht helpt daarbij. 
Een omgevingsvergunning voor een BOPA is verleend in een geval waarin de gemeenteraad bindend adviesrecht heeft. In de vergunningprocedure is de gemeenteraad om bindend advies gevraagd en de vergunning is daarna verleend.
Vervolgens wordt bezwaar gemaakt en komt er in bezwaar nieuwe informatie op tafel. Moet de gemeenteraad ook in de bezwaarprocedure worden betrokken, of alleen als in de vergunningprocedure per ongeluk geen advies is gevraagd?
Volgens de rechtbank heeft het bindend adviesrecht ook betekenis in bezwaar. Aangezien het college aan het advies van de gemeenteraad is gebonden en in bezwaar een volledige heroverweging plaatsvindt, moet de gemeenteraad in bezwaar zodanig worden betrokken dat hij kan beoordelen of het eerdere advies aanleiding geeft tot wijziging. Dat geldt dus niet alleen bij herstel van een gebrek, maar ook als er in bezwaar nieuwe relevante informatie naar voren komt. In elk geval moeten de bezwaren en het verslag van de hoorzitting (en als dat er is: het advies van de bezwaarschriftencommissie) aan de gemeenteraad worden voorgelegd (ECLI:NL:RBZWB:2025:9135).
